2. Преамбулой Конституции республики закреплено, что Конституция республики принята многонациональным народом Республики Саха (Якутия) выражая интересы и волю всех граждан республики к свободе, равенству, миру и прогрессу.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 03 мая 2001 года нормы Конституции республики, устанавливающие институт гражданства Республики Саха (Якутия), признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими. С утверждением 17 октября 2002 года новой редакции Конституции республики названные нормы из текста Конституции республики исключены. Вместе с тем, вышеуказанное положение преамбулы сохранено.

Ввиду отсутствия в Российской Федерации гражданства субъектов Российской Федерации использование такой формулировки недопустимо и подлежит исключению из текста преамбулы Конституции республики.

3. Частью 2 статьи 4 Конституции республики установлено, что деятельность по разжиганию расовой, национальной и религиозной вражды и ненависти, призывы к насилию и насильственному ниспровержению конституционного строя, к нарушению территориальной целостности Республики Саха (Якутия) преследуются по закону.

Приведенная норма Конституции республики в части установления преследования по закону за призывы к нарушению территориальной целостности Республики Саха (Якутия) вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерацией и федеральным законодательством по следующим основаниям.

Территория - неотъемлемый признак государственности, пространственный предел государственной власти. Конституция Российской Федерации устанавливает, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию в рамках государственной границы. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов. Согласно ст.ст. 65, 67 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входят 84 субъекта, территории которых составляют территорию Российской Федерации.

Государство распоряжается своей территорией. Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории.

При буквальном толковании под территориальной целостностью республики следует понимать сохранение территории республики в пределах установленных для нее административно-территориальных границ, недопущение ее разделения, отхождения части территории республики к другим субъектам Российской Федерации или государствам, либо образования в ее пределах нового субъекта Российской Федерации или государства.

Статьей 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 26.06.2008) территориальная целостность Российской Федерации (включающей в себя территории субъектов Российской Федерации) является одним из основных объектов безопасности. Защита и обеспечение объектов безопасности -функция государства.

Согласно пунктам «б» и «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы территории и безопасности Российской Федерации отнесены к исключительному ведению Российской Федерации.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены только вопросы общественной безопасности.

Таким образом, вопросы целостности территорий, входящих в состав территории Российской Федерации, к ведению субъектов Российской Федерации не отнесены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конституциями, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик в составе Российской Федерации в силу ст.ст. 71, 76 Конституции Российской Федерации не должны содержать нормы по вопросам исключительного ведения Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции России по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Вопросы территории, ее целостности и безопасности урегулированы Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 3, ч. 1,2 ст. 4, п. "м" ст. 71, ст. 80), Законом Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности». Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», а также определены Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 N 1300.

Правовой анализ норм вышеуказанных и других федеральных законодательных     актов     свидетельствует,     что     суверенитетом,     т.е.

независимостью государства во внешнеполитической сфере и верховенством решений во внутренних делах, обладает исключительно Российская Федерация, в ведении которой находятся вопросы безопасности и территориальной целостности государства. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные выводы применительно к вопросам территориальной целостности субъектов Российской Федерации содержатся в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 13.04.2001 № 3-ГО1-10 в деле по заявлению прокурора о признании недействующими ряда положений Конституции Республики Коми.