С уважением,

народный депутат Республики Саха (Якутия В. Губарев

Альтернативный проект

(вносят народные депутаты В.Н. Губарев, А.И. Гаврильев, СВ. Гоголева, А.В. Кривошапкин, B.C. Куличкин, Никонов С.А,, Ф.Г. Охлопков)

Пояснительная записка

к альтернативному проекту Постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия) «О протесте Прокурора Республики Саха (Якутия) от

23.09.2008 №72-21/13-08 на отдельные нормы Конституции (Основного Закона)

Республики Саха (Якутия)»

Протест прокурора Республики Саха (Якутия) от 23.09.2008 №72-21/13-08 (далее -Протест прокурора) принесен на основании статьи 23 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно п. 2 вышеупомянутой статьи протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта РФ - на ближайшем заседании.

Следовательно, проект постановления о принятии Протеста прокурора к сведению высшего законодательного органа, представленный Постоянным комитетом по государственному строительству и законодательству, противоречит норме п. 2 статьи 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) согласно этой императивной правовой норме Протест прокурора не принимает к сведению, а рассматривает.

Принятие вопроса к рассмотрению предполагает прохождение документа через все формы его подготовки к принятию решения по нему как то: анализ, консультации, экспертные исследования, заключения правового управления, постоянного профильного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Конституционной комиссии республики и других. И только после этого принимается решение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в порядке рассмотрения конституционной инициативы, которая согласно п. 1, статьи 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15,06.2002 15-3 №361-11 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)» (далее - Закон PC (Я) от 15.06.2002 15-3 №361-11), представляется в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) субъектами конституционной инициативы и согласно п. 1, статьи 7 вышеназванного закона оформляется в виде проекта конституционного закона.

Статья 4 Закона PC (Я) от 15.06.2002 15-3 №361-11 содержит императивную норму, запрещающую внесение Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) без предварительного опубликования в средствах массовой информации и обеспечения участия населения в их обсуждении.

Пункт «з)» статьи 6 Закона PC (Я) от 15.06.2002 15-3 №361-11 обязывает Конституционную   комиссию   Республики   Саха   (Якутия)   организовать   всенародное обсуждение предложений об изменениях и дополнениях Конституции Республики Саха (Якутия).

Альтернативный проект предполагает невозможность обсуждения на пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Таблицы, представленной профильным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по анализу соответствия действующих положений Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) Конституции Российской Федерации, указанных в Протесте прокурора, на том основании, что документ не прошел должную правовую экспертизу. Отсутствуют даже заключение правового управления и сводного заключения профильного комитета. Пояснительная записка не содержит убедительных правовых обоснований, выводов по некоторым претензиям прокурора. Таблица составлена по форме, установленной для обсуждения законопроекта в режиме второго чтения.

Конституционное законодательство в принципе предусматривает формирование выводов об обоснованности, в данном случае, претензий прокурора снизу, а не путем спускания установок сверху.

Претензии в Протесте прокурора от 23.09.2008 №72-21/13-08, подлежащие по выводам профильного комитета Ил Тумэна к неудовлетворению, должны быть отражены с правовым обоснованием в его сводном заключении по проекту конституционного закона о внесении изменений в Конституцию республики.

Приложения:

1. Выписка из ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (приложение №1)

2. Выписка из Конституционного закона.Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 15 3 №361- II «О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)» (приложение №2)

Приложение №1

Выписка из ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Статья 23. Протест прокурора

1.           Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

 .