Сыґыарыылара:
1. Постановление Конституционного суда РС (Я) по делу о проверке конституционности актов применения права по вопросам реализации «Государственной программы социально-экономического развития села Республик Саха (Якутия) на 2002—2006 годы» от 19 декабря 2007 года, № 9-П — 2 стр.
2. Саха Республикатын Президенигэр В.А. Штыровка сурук «Саха Республикатын тыатын сирэ 2007—2011 сылларга социальнай-экономическай сайдыытын Президентскэй программатын барылын ситэрэн оІорууга этиилэр» — 7 стр.
3. Письмо народного депутата республики Ф.Г. Охлопкова «Председателю Комитета Государственной Думы ФС РФ по аграрным вопросам В.П. Денисову» — 3 стр.
4. Указ Президента В.А. Штырова от 17 октября 2002 года, № 566 «О Президентской программе социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002—2006 годы» — 1 стр.
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
О ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2002-2006 ГОДЫ
В целях принятия государственных мер по социально-экономическому развитию села, повышению уровня жизни сельского населения постановляю:
1. Утвердить и ввести в действие Президентскую программу
социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы.
2. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на период реализации Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы предусмотреть в Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) финансовые средства на реализацию программы в объеме не менее 15% расходной части бюджета.
3. Правительству Республики Саха (Якутия) (Назаров С.Н.) осуществлять координацию и контроль за выполнением Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы.
4. Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) обеспечить реализацию Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006
годы.
5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на
Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Назарова
С.Н.
6. Настоящий указ опубликовать в средствах массовой информации.
Президент
Республики Саха (Якутия) В. Штыров
г.Якутск
17 октября 2002 года
№ 566
Председателю Комитета Государственной Думы ФС РФ по аграрным вопросам В.П. Денисову
20 марта с.г. состоялось расширенное заседание Комитета Ил Тумэна по аграрной политике и селу, где рассмотрен вопрос о ходе реализации закона, о социально-экономическом развитии села. В его работе принял участие председатель Комитета Госдумы ФС РФ В.Н. Денисов. Обсуждения рассматриваемого вопроса, а строгом его смысле, не получилось. Об этом свидетельствует тот факт, что министру Р.Г. Дмитриеву не задан ни один вопрос, выступили лишь 3 участника. В том числе выступил член бюро рескома КПРФ Филипп Охлопков. Он вручил соответствующее письмо В.Н. Денисову.
Ниже публикуем полный его текст.
Уважаемый Валентин Петрович!
Развитие сельского хозяйства в условиях вечной мерзлоты - уникальнейшее достижение человеческой цивилизации.
И его следует развивать не по точкам роста и точкам присутствия, а рассматривая как основу материальной и духовной культуры коренных народов Севера. Малочисленные народы Севера испокон веков традиционно занимаются оленеводством и охотничье-рыболовным промыслом, якуты — скотоводством и коневодством. История распорядилась таким образом, что их основная масса, определяющая лицо своего этноса, и сегодня находится именно на такой стадии развития человеческой цивилизации.
В условиях перехода на рыночные отношения традиционное производственное занятие народов Севера превратилось в глубоко убыточную отрасль экономики. Основная причина - беспрецедентно сложная и потому чрезвычайно затратная транспортная схема, связанная с обширной территорией, и экстремальные климатические условия, усиливающие И без того пагубное действие негативных последствий диспаритета цен.
В результате, по статданным, номинальная среднемесячная зарплата сельхозтоваропроизводителей отстает от среднереспубликанского уровня почти в четыре раза. Абсолютное их большинство, загнанное в личные подсобные хозяйства, обречено на мизерную социальную пенсию, годы их работы в личных подсобных хозяйствах не засчитываются в трудовой стаж. Они не пользуются отпусками, медбюллетенями и страховыми пособиями.
Наемным работникам, членам кооперативов по причине убыточности хозяйств, низкого уровня рентабельности производства не выплачиваются северная надбавка и районный коэффициент.
Правительство республики по мере своих возможностей принимает меры по повышению уровня жизни лиц, занятых в сельском хозяйстве. Однако ежегодно дефицитный бюджет не позволяет в корне решить эту проблему.
В связи с вышеизложенным предлагаю в ближайшем будущем рассмотреть в Комитете по аграрным вопросам Госдумы ФС РФ вопрос о мерах по повышению эффективности финансирования сельского хозяйства в условиях вечной мерзлоты на примере Республики Саха (Якутия).
В ходе подготовки к рассмотрению данного вопроса предлагаю изучить следующие моменты:
1. Ход реализации ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" в условиях вечной мерзлоты, прежде всего, в части установления закупочных цен. Дело в том, что согласно статье 6 вышеупомянутого федерального закона закупочные цены по согласованию с органами государственной власти субъектов устанавливает Правительство РФ.
В условиях Якутии в порядке исключения необходимо реализовать политику государственных сельскохозяйственных закупок. Только в этом случае может быть обеспечен оптимальный уровень рентабельности производства скоропортящихся сельскохозяйственных товаров (молоко, овощи, картофель). Государству следует их закупать согласно императивной норме статьи 6 ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" по цене, цитирую: "... обеспечивающей возмещение материальных затрат и получение товаропроизводителем (поставщиком) дохода, достаточного для расширенного воспроизводства". При этом закупки государства должны стимулировать увеличение объемов производства.
Сегодня, к примеру, килограмм молока в республике заготавливается по 20 рублей, из которых 17,5 рубля — государственная субсидия. При предлагаемой системе закупок государство его могло закупать по 30 рублей, а реализовать переработчикам по 20 рублей. В этом случае государство сэкономило бы на закуп каждого килограмма молока по 7,5 рубля, а переработчик свою продукцию мог бы реализовать по 30 — 40 и более рублей.
Почему я ставлю такой вопрос перед председателем Комитета Госдумы? Да потому что данный очень нужный федеральный закон не работает, а контроль за его реализацией — полномочия федерального органа госвласти.
О том, что данный ФЗ в нашей республике реализуется неудовлетворительно, свидетельствует постановление Конституционного суда республики по делу о проверке конституционности актов применения права по вопросам реализации государственной программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002 — 2006 годы от 19 декабря 2007 года №9-11 (прилагается).
2. По производству, переработке и реализации мяса и мясной продукции требуется иной подход. Богатства Якутии не исчерпываются полезными ископаемыми. Якутские лошади и северные олени — полудикие животные, до которых рука человеческая не дотрагивается. В их организме под действием знаменитых якутских морозов вырабатывается и накапливается очень много энергии. Отсюда и уникальнейшие питательные, выдающиеся целебные свойства их продукции. Это — продукт, буквально, чрезвычайно низкой температуры и небывало продолжительной зимы.
Якутские ученые разработали технологию производства знаменитого вещества "ОМЕГА" из внутренних жиров якутского крупного рогатого скота, табунной лошади, северного оленя и ценной рыбы. Того самого вещества, полученного выдающимися умами человечества искусственным путем, и из которого вырабатывают биодобавки, предотвращающие такие грозные недуги человечества, как склероз и его последствия, раковые заболевания и диабет.
Такая потенциально высококонъюнктурная экологически чистая продукция сегодня практически не поставляется на российский рынок по причине отсутствия предприятий перерабатывающей промышленности, оснащенных современной технологией.
В республике разрабатываются два инновационных проекта о создании продовольственных кластеров по переработке мясной продукции. Первый — с охватом районов алмазной провинции и части северных улусов с точкой опоры в г. Мирном с внедрением финской технологии, второй — с охватом центральных, заречных и части северных районов республики с головным перерабатывающим заводом в г. Якутске, оснащенным германской технологией.
Комитет, возглавляемый Вами, уважаемый Валентин Петрович, мог бы оказать в реализации этих проектов неоценимую помощь.
3. ФЗ № 88 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" воспринят нами как призыв к технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства. Мы понимаем, что Россия готовится к вхождению в состав ВТО, что в условиях рынка самоизоляция ни к чему хорошему не приведет. Также чувствуем, что на подходе закон о техническом регламенте на мясо и мясную продукцию. Однако в Якутии около 70% маточного поголовья крупного рогатого скота содержится в мельчайших личных подсобных и фермерских хозяйствах, где молоко практически производится в скотопомещениях прадедовского типа, по существу, в антисанитарных условиях. Предстоит мелкие хозяйства объединить в кооперативы, укрупнить крестьянские хозяйства.
И потому с учетом этих обстоятельств и экстремальных климатических условий предлагаю в районах Крайнего Севера законодательно предусмотреть переходный период продолжительностью в 2-3 года по вступлению в силу ФЗ от 12 июня 2008 года № 88 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
4. Оленеводы, кадровые охотники, рыболовы и коневоды по существу трудятся в вахтовом режиме. Они при чрезвычайно низкой температуре ежедневно от зари до зари находятся под открытым небом, вдали от домашнего тепла. И потому предлагаю рассмотреть вопрос о выплате им северных трудовых надбавок в сумме 5 тысяч рублей в месяц каждому. К 2011 году мы будем иметь 2000 оленеводов, 2500 коневодов и 1000 рыболовов. В случае выплаты им по 5000 рублей в месяц потребуется ежегодно по 330 млн рублей из федеральной казны.
5. По федеральному законодательству, сельхозтоваропроизводителем считается субъект, 70% валового производства которого составляет продукция сельского хозяйства. Согласно налоговому кодексу РФ сельхозтоваропроизводитель при этом уплачивает чрезвычайно льготный единый сельхозналог и по остальным 30% продукции независимо от того, что он производит.
И в целях стимулирования развития местной промышленности в сельской местности на Крайнем Севере в условиях вечной мерзлоты предлагаю рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральное законодательство в части снижения 70%-ной планки, определяющей статус сельхозтоваропроизводителя, до 50%.
Надеюсь на поставленные вопросы получить официальный ответ.
Заранее благодарен.
Филипп ОХЛОПКОВ, народный депутат.
Конституционный суд
Республики Саха (Якутия)
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
по делу о проверке конституционности актов применения права по вопросам
реализации «Государственной программы социально-экономического развития села
Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы»
Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей Н.Г. Захарова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием ходатайствующего народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Г.М. Артемьева и его представителей: помощника народного депутата Республики Саха (Якутия) Ф.Г Охлопкова, помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.Н. Губарева, доктора экономических наук Н.Н. Тихонова, полномочного представителя Президента Республики Саха (Якутия) в Конституционном суде Республики Саха (Якутия) ЕМ. Ларионова, представителей Правительства Республики Саха (Якутия): первого заместителя Руководителя Департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) М.М. Фёдорова, первого заместителя председателя Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) А.Б. Винокуровой, руководителя Департамента экономического прогнозирования и имущественных отношений Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) НИ. Дягилевой, старшего референта Департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) П.В. Алексеева, рассмотрел в открытом заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Саха (Якутия) актов правоприменительной практики Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам реализации я Государственной программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы».
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии Конституции Республики Саха (Якутия) сложившейся правоприменительной практики Правительства Республики Саха (Якутия).
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном суде Республики Саха (Якутия) явилось ходатайство народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Г.М. Артемьева.
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Н. Прокопьева, объяснения сторон, выступления участников судебного процесса и исследовав материалы дела, Конституционный суд Республики Саха (Якутия),
установил:
1. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановлением от 17 октября 2002 года СЗ № 96-11 утвердило «Государственную программу социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2008 годы» (далее - Программа), разработанную Правительством Республики Саха (Якутия). Заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). В Программе указаны основные цели и главные задачи, намечены направления деятельности, определяется общий суммарный объём финансирования, в том числе из государственного бюджета республики. Осуществление координации и контроля над выполнением Программы возлагались на Правительство Республики Саха (Якутия). Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года № 166 Программа была введена в действие.
Правительством Республики Саха (Якутия) во исполнение указанной Программы были приняты следующие правовые акты: постановление от 13 февраля 2003 года № 69 «Об организации государственных закупок сельскохозяйственной продукции, поставляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Саха (Якутия) в 2003 году»; постановление от 18 марта 2004 года № 112 «Об организации государственных закупок сельскохозяйственной продукции, поставляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Саха (Якутия) в 2004 году»; распоряжение от 17 марта 2005 года № 265-р «Об утверждении объема закупок сельскохозяйственной и промысловой продукции, поставляемой местными товаропроизводителями Республики Саха (Якутия) по договорам контрактации в 2005 году в разрезе улусов»; распоряжение от 17 марта 2005 года № 269-р «О порядке финансирования отрасли сельского хозяйства и рыболовства из средств республиканского бюджета в 2005 году»; распоряжение от 13 февраля 2006 года да 117-p «Об утверждении объёмов государственных закупок сельскохозяйственной и промысловой продукции, поставляемой местными товаропроизводителями Республики Саха (Якутия) в 2006 году»; распоряжение от 10 марта 2006 года № 234-р «О порядке финансирования отрасли сельского хозяйства и рыболовства из средств республиканского бюджета в 2006 году». Ходатайствующий Г.М. Артемьев утверждает, что правоприменительные акты Правительства Республики Саха (Якутия) не соответствуют Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года № 566 «О Президентской программе социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы» и постановлению Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 17 октября 2002 года СЗ № 96-II «О Государственной программе социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы». Так, в нарушение пункта 2 Указа Президента Республики Саха (Якутия) финансовые средства на реализацию Программы, вместо предусмотренного объема не менее 15% расходной части республиканского бюджета, выделены на уровне 7,4%. По мнению ходатайствующего, отдельные положения изданных актов Правительства Республики Саха (Якутия) не соответствуют нормам отраслевого законодательства, регулирующих правоотношения в сфере сельскохозяйственного производства. Тем самым они противоречат положениям статей 2 (часть 2), 56 (пункты 6 и 7), 72 (пункт 4), 80 (части 1
и 2), 82 (части 1 и 2), 84 Конституции Республики Саха (Якутия).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве» к компетенции Конституционного суда относится проверка конституционности актов применения права органами исполнительной власти, изданных по конкретным вопросам. При этом Конституционный суд не устанавливает и не исследует фактические обстоятельства, когда, это входит в компетенцию других судов и не оценивает итоги реализации Программы, что входит в компетенцию иных органов. С учётом указанного к предмету рассмотрения Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по настоящему делу относятся изданные Правительством Республики Саха (Якутия) распоряжения. Дело не подлежит прекращению, поскольку норма части 2 статьи 85 Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве» не содержит обязательного требования и поскольку акты применения права направлены на реализацию конституционно значимых целей и задач.
2. Государственное Собрание (Ил Тумэн), утверждая своим постановлением Государственную программу «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2002-2008 годы», представленную президентом Республики Саха (Якутия), действовало в пределах собственных полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 56 Конституции (Основного закона) республики.
Принятие Программы было инициировано президентом Республики Саха (Якутия) - субъектом права законодательной инициативы. Программа была принята в виде постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн), по содержанию и форма валяется актом комплексного характера. В его составе содержатся как нормативно-правовые предписания, осуществляющие функцию законодательного регулирования, так и оперативно-хозяйственные установления, выполняющие распорядительную функцию. Программа касается не определённого круга товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, реализация её положений рассчитана на неоднократное применение. Мероприятия Программы предполагалось осуществить в пределах определённого срока и из средств бюджета республики, что сопряжено с исполнением закона о государственном бюджете.
Рассмотрение Программы в законодательном органе обеспечивалось установленной в Конституционном законе «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» и Регламенте Государственного Собрания (Ил Тумэн) нормотворческой процедурой. В соответствии с ней Программа была принята большинством голосов от числа избранных депутатов и удостоверена актом высшего должностного лица, возглавляющего исполнительную власть республики. С момента издания Президентом республики Указа о введении в действие, принятая Государственным Собранием (Ил Тумэн) Программа становится официальным нормативным документом.
Таким образом, по материально-правовому содержанию и процедуре принятия рассматриваемая Программа, будучи правовым актом, приравненным по юридической силе к закону, во взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами исполняла роль основы для принятия органами исполнительной власти республики правоприменительных актов по ее реализации.
3. Правительство Республики Саха (Якутия) в соответствии с закрепленным в статьях 80 (части 1, 2) и 82 (часть 1} Конституции республики статусом издает подзаконные акты по реализации программы социально-экономического развития, 8 их составе наряду с нормативными и ненормативными актами общего характера выделяются акты применения права, издаваемые во исполнение федерального и республиканского законодательства.
Конституционно-правовой смысл приведённых положений заключается в том, что надлежащее исполнение Программы связано с реализацией конкретных положений отраслевого законодательства. Таковыми применительно к предмету рассмотрения по данному делу являются соответствующие положения действующего на то время Федерального закона от 2 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Закона Республики Саха (Якутия) от 3 марта 1999 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в Республике Саха (Якутия)», Закона Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2002 года «О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Саха (Якутия)», Закона Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года «О закупках и поставках товаров, выполненных работ и организации услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)». В указанных законах закреплены принципы и конкретные предписания, которыми должны руководствоваться органы исполнительной власти. Там же обозначены средства и методы, которые могут быть применены в подзаконных актах Правительства. Так, например, определены сроки утверждения объёмов государственных закупок, предусматривается установление гарантированного уровня закупочных цен, устанавливается порядок авансирования с учетом производственного цикла, предполагается использование кредитования заготовительной деятельности, предусматривается выплата субсидии на возмещение затрат товаропроизводителей, указывается на возможность установления квоты для товаропроизводителей, независимо от форм собственности.
Правительством Республики Саха (Якутия) в 2003-2006 годах принимались распоряжения по организации государственных закупок сельскохозяйственной и промысловой продукции, определению порядка финансирования отрасли сельского хозяйства и рыболовства из средств республиканского бюджета. Вместе с тем объёмы государственных закупок сельскохозяйственной и рыбопромысловой продукции, в отступление от требований законодательства, ежегодно утверждались с опозданием. Так, акты, обеспечивающие исполнение Программы, были изданы только 13 февраля 2003 года, 18 марта 2004 года, 17 марта 2005 года, 13 февраля 2006 года, 10 марта 2006 года. Применялись закупочные цены, не обеспечивающие возмещение товаропроизводителям реальных материальных затрат и получение дохода; не соблюдался предусмотренный законодательством порядок авансирования производителей сельскохозяйственной продукции; не были использованы возможности, связанные с созданием республиканского фонда сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Перечисленные нарушения и доведение до государственного заказчика заниженных объёмов государственных нужд повлекли сокращение объема, изменение структуры финансирования Программы развития села.
Акты Правительства, произвольно 'изменившие законодательно закреплённые правила, под | 
