Поправки народного
депутата Е.П. Жиркова к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в
республиканском законе «Об образовании»

(с обоснованиями)

Статья 1 восстанавливается в следующей формулировке

Статья
1. Государственная политика Республики Саха (Якутия) в области образования

1. Республика Саха
(Якутия) провозглашает сферу образования приоритетной.

Обоснование:
Отражает фактическое положение сферы образования РС (Я) и соответствует пункту
«а» статьи 1 ФЗ «Об образовании».

2. Республика Саха (Якутия)
вне пределов ведения федеральных органов государственной власти и их полномочий
по предметам совместного ведения в сфере образования обладает полнотой
государственной власти и самостоятельно осуществляет государственную политику.

Обоснование: Формулировка основывается на следующих
положениях:

а/ статья 73 главы III «Федеративное устройство» Конституции РФ

«Вне пределов ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов
Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственной
власти»;

б/ пункт 3 статьи 1 главы I «Основы Конституции» «Республика Саха (Якутия) вне
пределов везения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)
обладает все полнотой государственной власти и самостоятельна в обеспечении
своего экономического, социального 
развития.

3. Государственная
политика РС (Я) в области образования осуществляется через деятельность органов
государственной власти, координацию деятельности госорганов, общественных
объединений, учреждений и организаций по развитию системы образования в РС (Я).

Обоснование: С учетом конкретного указания пределов
полномочий Республики Саха (Якутия) пункт 3 с учетом уточнения, вносимого новым
вторым пунктом отражает полномочия статьи 2 республиканского закона «Об
образовании». Как субъект РФ в соответствии с Конституционным принципом (статья
5, пункт 3  Конституции РФ разграничение
предметов ведения и полномочий между органами власти федерального и  республиканского уровня. Такая формулировка
соответствует федеральному законодательству.

Решение
Верховного Суда учитывается в плане того, что исключается возможность
«государственной политики в области образования» в широком смысле (в смысле
отдельной). Здесь в поправках речь о госполитике в рамках полномочий Республики
Саха (Якутия) как субъекта РФ.

4.Организационной
основой государственной политики  РС (Я)
в области образования является республиканская (государственная) программа
развития образования, разрабатываемая Правительством РС (Я) и  утверждаемая Государственным Собранием (Ил
Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Обоснование: Здесь вносится конкретизация по вопросу
кто разрабатывает республиканскую программу развития образования

5. В
образовательных учреждениях, находящихся в ведении РС (Я), муниципальных
образовательных учреждениях, в органах осуществляющих управление в сфере
образования, создание и деятельность организационных структур политических
партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций
(объединений) не допускается.

Статья 2 восстанавливается в следующей формулировке

Статья
2. Принципы государственной политики Республики Саха (Якутия) в области
образования

Проводимая в Республике
Саха (Якутия) государственная политика основывается на следующих принципах:

2) единство
федерального и республиканского культурного и образовательного пространства
защиты и развитие системы образования национальных структур, региональных
культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

Замечание: Здесь все пункты, кроме 2, текстуально совпадают
со старой редакцией Закона «Об образовании».

Вводится статья 7 нового содержания. Статья с
изложением содержания национально-регионального компонента идет под номером 8.

Статья 7.
Обязательность федеральных государственных образовательных стандартов.

1.В
Республике Саха (Якутия) обеспечение федеральных государственных
образовательных стандартов, утвержденных в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации является обязательным во всех образовательных учреждениях.

Обоснование: Новой статьей устанавливается принцип
обязательности во всех школах республики вновь вводимых, на основании ФЗ-№309
федеральных государственных образовательных стандартов.

2.
Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать

а) единство
образовательного пространства Российской Федерации;

б)
преемственность образовательных программ

Обоснование: С учетом изменения понятия и структуры
государственного образовательного стандарта продублировано назначение
федеральных государственных образовательных стандартов.

Статья 8.

1. В Республике Саха
(Якутия) в соответствии со статьей 22, пункт 4 Конституции РС (Я) и в целях
учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей устанавливаются
национально-региональные компоненты, которые в совокупности представляют
республиканский (государственный) образовательный стандарт.

Обоснование: Главным обоснованием этой статьи
соответствие конституционному положению Основного закона Республики Саха
(Якутия), который конкретно предусматривает 
установление национально-региональных компонентов.

Наряду с этим, в содержательном плане положения этой
статьи закона отражают необходимость учета региональных, национальных и
этнокультурных особенностей в основных образовательных программах (п.п.5.2 ФЗ
«Об образовании» - введен 10 февраля 2009 года фед.законом №18-ФЗ)

Кроме того, основой является полномочие органов
госвласти субъекта, прямо предусмотренные действующим в федеральном законе «Об
образовании» в п.5 статьи 29 следующего содержания: «разработка и реализация
региональных программ развития образования с учетом национальных, региональных,
..., культурных особенностей.

2.Республиканский
государственный образовательный стандарт в части национально-региональной
компоненты соответствующих предметов, представляет собой совокупность
республиканских требований основных образовательных программ тех учебных
предметов и курсов соответствующих предметов и курсов (по языкам, культурам и
другим), в которых с учетом их уровня и направленности имеются национальные,
региональные и этнокультурные особенности.

Обоснование: Здесь конкретизируется понятие
республиканского государственного образовательного стандарта.

Что  сопряжено в
концептуальном плане с новой трактовкой понятия федерального государственного
образовательного стандарта.

В то же время республиканские образовательные
стандарты относятся только к тем предметам и программам (родные нерусские
языки, национальные культуры), в которых имеется необходимость учета
национальных и этнокультурных особенностей, а также тех предметов, в которых
учитываются региональные особенности – «окружающий мир», «ботаника»,
«география» и другие.

3.Национально-региональные
компоненты республиканских (государственных) образовательных стандартов
являются основой для объективной оценки уровня образования учащихся и
выпускников образовательных учреждений, обучающихся по республиканским учебным
планам.

Обоснование:
Пределы применения
национально-региональных компонентов при оценке уровня знаний  ограничены и определяются республиканскими
учебными планами. Русскоязычные школы имели и имеют право учиться по
федеральным учебным планам (по выбору).

4.
Республиканские (государственные) образовательные стандарты  и устанавливаемые в соответствии с пунктом 2
настоящей статьи  требования включают в
себя требования

 а/ к соотношению частей основной
образовательной программы и их объему,  а
также к соотношению обязательной части основной образовательной программы,
части устанавливаемой республиканским министерством и части, формируемым
участниками образовательного процесса;

б/ к
условиям реализации основных образовательных программ по предметам
республиканского и школьного ведения, в том числе кадровым, финансовым,
материально-техническим и иным условиям;

в/   к 
результатам освоения соответствующих основных образовательных программ.

Обоснование: Федеральным законом  №309-ФЗ 
введены изменения не только понятия, но и структуры государственного
образовательного стандарта.

Ранее говорилось о государственном образовательном
стандарте, состоящем по содержанию из трех уровней – федеральный компонент,
национально-региональный компонент, школьный компонент.

Теперь для сферы образования республики
предусматривается три уровня требований:

а) ФГОС – требование федерального уровня,
устанавливаемые в порядке, утверждаемом Правительством РФ, которые являются
общими и обязательными для всех школ, при реализации основных образовательных
программ на всей территории страны;

б) РГОС (республиканские государственные
образовательные стандарты) – требование республиканского уровня,
устанавливаемые по тем предметам и к тем образовательным программам, в которых
имеется и осуществляется учет национальных, региональных и этнокультурных
особенностей (языки коренных народов, национальной культуры, предметы
познания);

в) требование школьного уровня (ранее школьный
компонент), устанавливаемые в пределах полномочий самим образовательным
учреждением, участниками образовательного процесса.

5.
Уполномоченный в области образования орган государственной власти РС(Я) в
пределах полномочий республики устанавливает республиканские (государственные)
образовательные стандарты, отражающие национально-региональные компоненты,
определяющие обязательный минимум содержания основных и дополнительных
образовательных программ по родному (нерусскому) языку, по родной (нерусской)
литературе, по национальным культурам, а также по предметам, в которых
учитываются региональные, этнокультурные особенности, требования к уровню
подготовки учащихся и выпускников по данным 
предметам и программам.

Обоснование: В настоящем пункте конкретизируется
вопрос кто устанавливает (утверждает) республиканские государственные
образовательные стандарты.

Уполномоченный в области образования орган
государственной власти субъекта (республиканское министерство образования)
определяет обязательный минимум содержания образовательных программ и
республиканские требования к уровню подготовки учащихся по предметам и
образовательным программам, в которых учитываются национальные, региональные,
этнокультурные  особенности.

6.Национально-региональные
компоненты, требования республиканских (государственных) образовательных
стандартов разрабатываются не реже одного раза в десять лет.

В статье 9 пункт 6  - исключить.

Обоснование: Так как соответствующее положение в новом
контексте представляю пунктом 5 новой статьи под номером 8 (см.выше)

В статье 11 в пункте 2 предлагается следующая формулировка:

Статья
11. Реализация общеобразовательных программ

2.
Образовательные программы специальных 
(коррекционных) образовательных учреждений разрабатываются на базе
основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического
развития и возможностей обучающихся, воспитанников, а также с учетом
национально-региональных компонентов и требований республиканского
(государственного) образовательного стандарта.

Обоснование: Дается редакция с учетом положений новой статьи 8
законопроекта.

Статью 28 
восстановить, пункт 4 отредактировать.

Статья
28. Общие требования к организации образовательного процесса

1.
Организация образовательного процесса в образовательном учреждении, находящемся
в ведении Республики Саха (Якутия), регламентируется учебным планом (разбивкой
содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по
годам обучения), годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий,
разрабатываемыми на основе соответствующих базисных и примерных документов,
указанных в части 2 настоящей статьи, и утверждаемыми образовательным
учреждением самостоятельно.

2.
Базисные и примерные учебные планы, примерные годовые календарные учебные
графики, примерные программы курсов и дисциплин в пределах государственного
образовательного стандарта, учитывающие природно-климатические,
социально-экономические и этнокультурные особенности республики,
разрабатываются и утверждаются государственным органом управления образованием
Республики Саха (Якутия).

3.
Органы государственной власти и органы управления образованием Республики Саха
(Якутия) не вправе изменять учебный план и учебный график образовательного
учреждения, находящегося в ведении Республики Саха (Якутия), после их
утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

4.
Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и контроль качества
подготовки выпускников по
образовательным программам в части национально-региональной компоненты
республиканских (государственных) образовательных стандартов каждого уровня
образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой
от органов управления образованием Республики Саха (Якутия).

5.
Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся,
воспитанников обеспечивается возможность ознакомления с ходом и содержанием
образовательного процесса, с оценками успеваемости обучающихся, а также
возможность участия в определении особенностей организации образовательного
процесса.

6.
Образовательное учреждение, находящееся в ведении Республики Саха (Якутия),
осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися
образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах
на бумажных и (или) электронных носителях в установленном порядке.

7.
Образовательное учреждение ведет учет прибытия, выбытия и дальнейшего
закрепления обучающихся, воспитанников и участвует в создании банка данных всех
детей в возрасте до восемнадцати лет, проживающих на территории Республики Саха
(Якутия), для обеспечения их права на среднее (полное) общее образование.

Обоснование:
Решение суда касалось только пункта
4 статьи 28.