Еще несколько громких и неприятных решений ЕСПЧ ожидают нашу страну в этом году

Страсбургский суд может заставить Россию сделать выборы более прозрачными и честными.

Этой осенью, а может быть, уже в конце лета Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынесет вердикт по жалобе КПРФ, "Яблока" и еще шести заявителей. Все они обратились в суд с просьбой отменить результаты выборов депутатов Государственной думы 4-го созыва, которые состоялись еще в 2003 году. И хотя в то, что результаты состоявшихся когда-то выборов могут быть аннулированы, мало кто верит, тем не менее России могут порекомендовать целый ряд серьезных мер по изменению избирательной системы. 

То, что предстоящее решение Страсбургского суда, скорее всего, будет носить неприятный для российских властей характер, стало понятно после того, как председатель Конституционного суда Валерий Зорькин в конце прошлого года опубликовал статью "Предел уступчивости", где призвал выработать защитный механизм от политических решений Европейского суда и не допустить внешнего "дирижирования" правовой ситуацией в стране. Таким защитным механизмом могли бы стать поправки в Уголовно-процессуальный и Административный кодексы, предложенные в конце июня сенатором Александром Торшиным. Если бы их приняли, национальное законодательство, вопреки российской Конституции, было бы главнее Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом удалось бы минимизировать влияние ЕСПЧ на российскую систему права. Однако поправки Торшина не были рассмотрены сразу после внесения, слушания перенесены, самое раннее, на осень, и значит, главенство международных актов сохранится.

Адвокат Карина Москаленко, защищающая интересы многих россиян в Страсбургском суде, уверена, что российские власти уже информированы о возможном исходе дела о выборах 2003 года и сейчас стараются смягчить негативные последствия такого решения. Так уже было в конце 2008 года, когда буквально за три недели до вынесения Страсбургским судом решения о необходимости освобождения бывшего вице-президента ЮКОСа Василия Алексаняна, Мосгорсуд пришел к аналогичному выводу и освободил тяжело больного заключенного под залог в 50 млн рублей.
  
Чего бояться? 

"Яблоко", КПРФ и еще шесть заявителей, среди которых известные оппозиционные политики Гарри Каспаров, Владимир Рыжков и Ирина Хакамада, обратились в Страсбургский суд еще в 2005 году, после того как в течение двух лет безуспешно пытались опротестовать итоги выборов в российских судебных инстанциях. Их жалоба была признана приемлемой и принята к рассмотрению в ЕСПЧ еще спустя пять лет - в 2010 году, то есть через три года после очередных, уже пятых выборов в Госдуму. 

В своей жалобе заявители настаивали: в ходе избирательной кампании 2003 года 61,5% распространенной телеканалами информации касалось партии "Единая Россия", и это зачастую превращалось в незаконную предвыборную агитацию. И это притом, что 8 лет назад в избирательной кампании участвовало 23 партии, большинство из которых вовсе не получило время в эфире центральных телеканалов. 

Политики также пожаловались европейским судьям, что официальные лица страны, включая тогдашнего президента Владимира Путина, еще до начала избирательной кампании начали агитировать за "Единую Россию". Заявители обращали внимание и на то, что аналогичные иски в России рассматривались крайне формально и что по ним принимались политизированные решения. Так, в частности, судебное решение о распределении эфирного времени между партиями выносилось только на основании выборочного исследования 5% от всех представленных суду транскриптов и 1,5% видеозаписей, а аргумент заявителей, что проведение мероприятий другими политическими партиями просто не освещалось, никто не учел. В числе нарушений также отмечалось, что губернаторы, федеральные министры и другие известные люди, включенные в списки "Единой России" (всего 37 кандидатов или треть федерального списка партии), "ввели в заблуждение и обманули голосовавший за них электорат", отказавшись от депутатских мандатов после победы партии. К иску также были приложены документы, свидетельствующие о фальсификации результатов голосования на 800 избирательных участках.

Казалось бы, теперь, спустя восемь лет после той избирательной кампании отмена выборов потеряла всякий смысл, но это не так. В КПРФ ожидают, что ЕСПЧ даст правовую оценку действиям Верховного суда и обяжет Россию внести изменения в свое избирательное законодательство. 

"Европейский суд может порекомендовать России обеспечить реальное равенство партий во всех СМИ. Для этого все, включая президента, главу правительства, министров и губернаторов, будут иметь право агитировать за ту или иную партию только в отпускное время и только в рамках предвыборной кампании, - отмечает депутат Госдумы, руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. - Кроме того, у оппозиции должен появиться механизм реального оспаривания результатов выборов в российских судах". Также, по словам эксперта, принятие столь громкого решения в Страсбургском суде наверняка повлияет и на предстоящие в этом году выборы в Госдуму, ведь в противном случае Россия рискует столкнуться с серьезным осуждением как со стороны европейского, так и мирового сообщества, воспитанного в духе уважения к судебным решениям такого уровня. 

Адвокат Карина Москаленко полагает, если жалоба коммунистов и яблочников будет удовлетворена, российским властям придется предложить меры по исполнению этого решения ЕСПЧ. "Если же комитет министров Страсбургского суда не согласится с мерами, предложенными государством, то тогда он предложит свои, которые, скорее всего, будут направлены на дальнейшую демократизацию выборов и более упрощенную процедуру регистрации партий", - отмечает Карина Москаленко. 

При этом проигнорировать такого рода рекомендации России уже не удастся. Ведь, согласно уставу Совета Европы, неисполнение решений ЕСПЧ может привести к приостановлению членства государства в этой международной организации и в конце концов - в соответствии с решением комитета министров - к исключению государства из состава Совета Европы. Тем более что как минимум одно невыполненное решение на счету России уже есть. Европейский суд по правам человека, как известно, признал незаконным отказ Минюста зарегистрировать в 2007 году Республиканскую партию России. Несмотря на это решение, регистрация партии так и не была восстановлена. Более того, и новое политическое движение "ПАРНАС", одним из руководителей которого является Владимир Рыжков, тоже не было зарегистрировано Минюстом. 

"Власти боятся политического решения по нашему вопросу. Они боятся, что с помощью европейских институтов будет фактически нарушен действующий механизм, который обеспечивает победу "Единой России" на выборах", - считает Вадим Соловьев.
  
Торг должен продолжаться

Однако если бы все было так однозначно, как утверждают коммунисты, законопроект сенатора Александра Торшина был бы уже принят. Госдума оперативно готовила все документы к первому обсуждению на пленарном заседании, которое должно было состояться 1 июля. 

Однако в самый последний момент, буквально за день до первого чтения, рассмотрение законопроекта было неожиданно перенесено на неопределенное время. В профильном комитете задержку объяснили необходимостью детально обсудить законопроект с юристами и правозащитниками. 

Но уже несколько дней спустя стало понятно: отложить законопроект пришлось вовсе не по инициативе общественников. Источник в администрации президента заявил, что, хотя Дмитрий Медведев еще не принял окончательного решения по законопроекту, перспектив документ не имеет. 

Такую же точку зрения высказал и глава международного комитета Госдумы Константин Косачев и постпред России при НАТО Дмитрий Рогозин. Последний прямо назвал инициативу сенатора о приоритете решений Конституционного суда России над решениями Европейско-го суда по правам человека маловероятной. "Если Россия провела ратификацию международного договора и этот договор вступает в противоречие с каким-то внутренним законодательным актом, то побеждает международный договор", - подчеркнул Дмитрий Рогозин.

Главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Федор Лукьянов объясняет казус с законопроектом Торшина тем, что Россия ни в коем случае не хочет оказаться исключенной из Совета Европы или лишиться права рассмотрения исков в Страсбургском суде. "Фактически выход из ЕСПЧ говорит о том, что Россия будет отказывается от тех обязательств, которые она брала на себя при вступлении в Совет Европы. Это будет означать, что наша страна демонстративно дистанцируется от Европы и меняет внешнеполитический курс", - утверждает эксперт. По его словам, кроме имиджевых и репутационных потерь, такой шаг будет грозить российским чиновникам еще и перспективой фактически превратиться в политических изгоев на международной арене. Никто из них это-го, естественно, не хочет. "Попытка не обращать внимания на решения ЕСПЧ - это, скорее, политическая игра, главная цель которой - дать понять европейским парламентариям, что нас не устраивает, но совсем другое дело - сделать необратимый шаг", - утверждает эксперт. 

В то же время рассчитывать на молниеносные политические решения по либерализации политической системы, особенно накануне предстоящих выборов в Госдуму, тоже не стоит. Ведь Россия, напоминает Федор Лукьянов, одна из самых щедрых стран - участников Совета Европы. На содержание этой международной организации наша страна ежегодно выделяет 29,7 млн евро. "В Страсбурге не хотят терять Россию как члена Совета Европы, учитывая финансовый вопрос", - полагает эксперт.

Так что, как говорится, торг уместен.

Справка

Согласно уставу Совета Европы, неисполнение решений ЕСПЧ может привести к приостановлению членства государства в этой международной организации и в конце концов - в соответствии с решением комитета министров - к исключению государства из состава Совета Европы.

Ожидаются неприятности

Еще несколько громких и неприятных решений ЕСПЧ ожидают нашу страну в этом году. Одно из них касается жалобы пострадавших от теракта в Театральном центре на Дубровке. 80 истцов требуют от России выплатить им по 50 тыс. евро в качестве компенсации за нарушение их прав. Однако финансовые компенсации - не самое главное для жертв теракта. Они надеются, что постановление ЕСПЧ обяжет государство возобновить судопроизводство по делам, появившимся после трагедии. Адвокаты пострадавших надеются доказать, что большинство жертв пострадали не столько от террористов, сколько от халатности, небрежности и неверного проведения контртеррористической операции силовыми органами.

Еще три жалобы, решения по которым вот-вот должен принять Страсбургский суд, касаются дела ЮКОСа. Среди них - жалоба миноритарных акционеров компании, которые требуют возмещения материального ущерба, нанесенного ее ликвидацией. Заявители рассчитывают получить от России баснословную компенсацию в $98 млрд.

Ольга Павликова

25 июля 2011