Заключение

по результатам проверки соответствия федеральному законодательству проекта закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании», (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Е.Х. Голомаревой, О.А.. Винокуровой).

Старшим помощником прокурора республики по связям с представительными (законодательными) и муниципальными органами власти Неустроевым Е.Н. проведена проверка соответствия федеральному законодательству проекта закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании» (далее - законопроект) (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Е.Х. Голомаревой, О.А. Винокуровой).

Проверкой установлено следующее.

Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается часть 1 статьи 5 Закона
Республики Саха (Якутия) от 23 мая 1995 года 3 №59-1 «Об образовании»
(далее - Закон республики) изложить в следующей редакции: «В Республике
Саха    (Якутия)    гарантируется    возможность    получения    образования
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места
жительства,    отношения    к    религии,    убеждений,    принадлежности    к
общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья,
социального,    имущественного    и    должностного    положения,    наличия
судимости.                                                                              

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 5 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон РФ) - Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Таким образом, в пункте 2 статьи 1 законопроекта слова «В Республике Саха (Якутия)» необходимо заменить словами «Гражданам Российской Федерации».

Согласно пункта 3 статьи 1 законопроекта часть 2 статьи 7 Закона республики должна быть изложена в следующей редакции: «Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющие управление в сфере образования, принимают участие в разработке, обеспечиваемой уполномоченными федеральными государственными органами, на основе федеральных государственных образовательных стандартов   или   федеральных   государственных   требований   примерных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей».

Между тем, согласно статье 29 Закона РФ участие в разработке примерных образовательных программ является одним из полномочий органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования.

В указанной связи в части 2 статьи 7 Закона республики в редакции предлагаемой законопроектом слова «Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющие управление в сфере образования» необходимо заменить словами «Органы государственной власти Республики Саха (Якутия)».

С учетом требований статьи 29 Закона РФ следует также слова «обеспечиваемой уполномоченными федеральными государственными органами» так, как субъект РФ не может определить полномочия федеральных государственных органов.

Часть 3 статьи 7 Закона республики о сроках действия образовательных стандартов следует исключить так, как федеральные государственные образовательные стандарты субъектом РФ не устанавливаются.

Новеллы законопроекта о дополнении части 4 статьи 10 Закона республики подлежат исключению ввиду того, что полномочия федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и Президента Российской Федерации не могут быть установлены законом субъекта РФ.

Пункт 9 статьи 1 законопроекта, которым предлагается исключить полностью часть 2 статьи 17 противоречит части 2 статьи 23 Закона РФ и определению Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2009 года о признании противоречащим федеральному законодательству части 2 статьи 17 Закона республики в части, устанавливающей возможность получения среднего профессионального образования по сокращенным ускоренным программам гражданами, имеющими среднее (полное) общее образование.

В пункте 5 статьи 24 Закона республики слово «устанавливаются» необходимо заменить словом «действуют».

Пунктом 22 статьи 1 законопроекта предлагается часть 2 статьи 47 Закона республики предлагается изложить в следующей редакции: «2. К педагогической деятельности не допускаются лица:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии
с вступившим в сипу приговором суда;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и
особо тяжкие преступления;

- признанные  недееспособными  в  установленном  федеральном  законом
порядке;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Эти положения законопроекта вступают в противоречие со статьей 53 Закона РФ, которым установлено, что особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом РФ.

Таким образом, проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об образовании» (законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Е.Х. Голомаревой, О.А. Винокуровой разработан с нарушениями федерального законодательства и подлежит доработке.

Старший помощник прокурора республики

Старший советник юстиции Е.Н. Неустроев.